所謂“三層三類”是指以國資委為最上面的第一層，第二層是國資委管理下的多家國有資本投資運營公司，第三層則是國有資本投資運營公司所控制的各類國企。

在這樣的新體制下，對國企所有權將由國資委轉移至投資運營公司，國資委對不同類別企業的管理權限也將有所不同：對商業競爭類國企，國資委只需要履行與“管資本”密切相關的公司章程、審計、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等七項職能，而對其他類別國企，則相應增加國資委的管理職能。

黃群慧建議，在未來的3到5年，國資委要向國有經濟管理委員會過渡，使后者成為一個單純的政策制定者，而股權所有者則是第二層的國有資本投資運營公司。